Di Giuseppe Gagliano*
BRUXELLES. La cifra circolata nelle ultime ore è corretta nella sostanza, ma già superata nei numeri. Non si tratta più soltanto di “200 miliardi” concessi dall’Europa all’Ucraina. Secondo l’aggiornamento ufficiale della Commissione europea, al 30 giugno 2026 il sostegno complessivo dell’Unione europea, degli Stati membri e delle istituzioni finanziarie europee ha raggiunto 215,2 miliardi di euro dall’inizio dell’invasione russa del febbraio 2022. Il Consiglio dell’Unione europea conferma la stessa cifra e specifica che l’Europa è oggi il principale sostenitore finanziario, economico, militare e umanitario di Kiev.
La ripartizione racconta più della cifra complessiva. Circa 110,4 miliardi sono destinati al sostegno finanziario, economico e umanitario; 77 miliardi riguardano l’assistenza militare; fino a 17 miliardi servono a sostenere gli Stati membri che ospitano profughi ucraini; 7,1 miliardi rientrano nel nuovo prestito europeo di sostegno all’Ucraina; altri 3,8 miliardi provengono dai proventi generati dai beni russi immobilizzati. Non siamo davanti a un semplice pacchetto di aiuti, ma alla costruzione progressiva di un’economia di guerra europea, anche se Bruxelles continua a chiamarla politica di sostegno.
Il passaggio decisivo è avvenuto nel 2026 con il nuovo prestito da 90 miliardi di euro per coprire le necessità ucraine nel biennio 2026-2027. Il Consiglio lo ha approvato il 23 aprile 2026: 30 miliardi sono destinati al sostegno macroeconomico e di bilancio dello Stato ucraino, mentre 60 miliardi sono orientati alla capacità industriale della difesa, agli acquisti militari e all’integrazione tra apparato produttivo ucraino e industria militare europea. Il prestito sarà finanziato con emissioni europee sui mercati dei capitali, garantite dal bilancio dell’Unione, e formalmente dovrebbe essere rimborsato con future riparazioni dovute dalla Russia all’Ucraina.
Qui sta il punto politico. L’Europa non si limita più a pagare stipendi pubblici, pensioni, infrastrutture, sanità, energia e ricostruzione. Sta finanziando la permanenza dello Stato ucraino come macchina amministrativa e militare. Senza questo flusso, Kiev avrebbe enormi difficoltà a reggere il fronte interno, a pagare l’apparato pubblico e a sostenere una guerra di logoramento contro una Russia che dispone di profondità industriale, demografica ed energetica. Lo stesso Parlamento europeo ha ricordato che il sostegno europeo e degli altri Paesi europei è aumentato fortemente nel 2025, compensando quasi il ritiro degli Stati Uniti.
Lo scenario economico: debito europeo, industria militare e beni russi immobilizzati
Sul piano economico, i 215 miliardi segnano una mutazione profonda. L’Unione europea sta trasformando la guerra ucraina in un acceleratore di integrazione finanziaria. Il debito comune, nato come eccezione durante la pandemia, diventa ora strumento geopolitico. L’Europa prende denaro sui mercati, lo garantisce con il proprio bilancio e lo trasferisce a Kiev sotto forma di prestiti, sovvenzioni, garanzie e commesse militari. La guerra diventa così anche una leva per rafforzare l’industria europea della difesa, per sostenere filiere produttive continentali e per ridurre, almeno nelle intenzioni, la dipendenza dagli Stati Uniti.
Ma questa scelta ha un costo. Ogni miliardo destinato all’Ucraina è anche una decisione di bilancio interna: meno margini per politiche sociali, meno risorse disponibili per investimenti civili, più pressione sui contribuenti e più vincoli futuri sui conti pubblici. Bruxelles presenta una parte del meccanismo come sostenuta dai proventi dei beni russi immobilizzati, ma questo non elimina il problema: le riserve russe congelate sono una leva politica e giuridica delicatissima, perché spostano il conflitto dal campo militare a quello finanziario globale. L’uso di quei proventi rafforza Kiev, ma manda anche un messaggio a tutte le potenze non occidentali: le riserve custodite in Occidente non sono più completamente neutrali in caso di rottura geopolitica.
La valutazione militare: non vincere subito, ma impedire la sconfitta
Dal punto di vista militare, l’aiuto europeo non ha un solo obiettivo: non serve necessariamente a garantire una vittoria rapida dell’Ucraina, ma a impedirne il collasso. I 77 miliardi già destinati alla dimensione militare e i 60 miliardi previsti nel nuovo prestito indicano una scelta precisa: sostenere una guerra lunga, fondata su artiglieria, difesa antiaerea, munizioni, missili, mezzi corazzati, sistemi senza pilota e capacità industriale interna ucraina. Il 30 giugno 2026 la Commissione ha annunciato una tranche da 3,9 miliardi per l’acquisto di velivoli senza pilota, all’interno del prestito da 90 miliardi, precisando che i successivi versamenti riguarderanno anche munizioni, missili e difesa aerea.
La guerra ucraina ha dimostrato che il problema non è soltanto avere armi sofisticate, ma produrle in quantità, ripararle, sostituirle, integrarle e rifornirle. Per questo l’Europa finanzia sempre più la base industriale ucraina: perché un Paese che dipende interamente dalle consegne esterne resta vulnerabile ai cambi di governo, alle crisi di bilancio e alla stanchezza politica degli alleati. L’Ucraina deve diventare, nelle intenzioni europee, non solo un destinatario di armi ma un’officina militare avanzata del fronte orientale.
La valutazione geopolitica: l’Ucraina come frontiera d’Europa
Sul piano geopolitico, quei 215 miliardi sono il prezzo di una decisione strategica: l’Europa considera ormai l’Ucraina una frontiera esterna della propria sicurezza. Kiev non è membro dell’Unione e non appartiene formalmente all’Alleanza atlantica, ma viene finanziata come se fosse già parte dell’architettura difensiva continentale. Questo produce un paradosso: l’Ucraina resta fuori dalle garanzie formali, ma riceve risorse, armi e sostegno politico in misura superiore a molti Stati membri.
La Russia legge questa dinamica in modo opposto: non come difesa dell’Ucraina, ma come avanzamento politico-militare dell’Occidente nello spazio ex sovietico. Da qui il rischio di una guerra sempre più ibrida, fatta di sabotaggi, pressione energetica, operazioni informative, crisi migratorie, attacchi informatici e destabilizzazione politica interna ai Paesi europei. L’Europa paga Kiev anche per tenere lontano questo conflitto dai propri confini immediati, ma nello stesso tempo si espone a una rappresaglia russa su terreni meno visibili e meno dichiarati.
La valutazione geoeconomica: l’Europa paga la guerra e prepara il dopoguerra
La dimensione geoeconomica è forse la più importante. L’Ucraina è un Paese agricolo, minerario, energetico, infrastrutturale e logistico. Chi finanzia oggi la sua sopravvivenza politica, domani pretenderà un ruolo nella sua ricostruzione, nelle sue reti ferroviarie, nei porti, nell’energia, nelle telecomunicazioni, nella difesa, nella digitalizzazione amministrativa e nell’accesso alle materie prime. I miliardi europei non sono quindi solo un costo: sono anche un anticipo sul futuro posizionamento dell’Europa nello spazio ucraino.
La vera domanda è se l’Europa stia comprando sicurezza o soltanto tempo. Se il sostegno a Kiev consentirà di stabilizzare il fronte, rafforzare l’industria militare europea e negoziare da una posizione meno debole, quei 215 miliardi saranno ricordati come il prezzo della sopravvivenza strategica. Se invece la guerra continuerà a consumare risorse senza produrre equilibrio, l’Europa rischierà di trovarsi davanti a una doppia sconfitta: un’Ucraina esausta e un continente più indebitato, più militarizzato, più dipendente dalle proprie paure.
La cifra dei 200 miliardi, dunque, non è una notizia contabile. È il bilancio provvisorio di una scelta storica. L’Europa, dopo decenni di delega strategica agli Stati Uniti, sta scoprendo che la sicurezza ha un costo diretto, immediato e politicamente esplosivo. L’Ucraina è il nome di questo costo. Ma dietro l’Ucraina c’è la domanda che Bruxelles ha evitato per trent’anni: l’Europa vuole essere solo un mercato o anche una potenza?
* Presidente Centro studi strategici Carlo De Cristoforis (Cestudec)
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